Katastrophenschutzrecht

Disasters shape both history and the present, raising fundamental questions about the state's responsibility to protect its citizens. Sebastian Bretthauer examines disaster management law from a constitutional and administrative-organizational perspective, focusing on the cooperative and coordinative structures of European and national disaster management. His analysis shows that the current legal framework governing the organization, cooperation, and coordination of disaster management is insufficiently differentiated, contains significant gaps, and is marked by legal uncertainty. Vague delineations of responsibility hinder the effective fulfillment of the state's duty to protect and lead to a dispersal of accountability. As a result, successful disaster response efforts often depend more on favorable circumstances and individual commitment than on a reliable and coherent legal framework. The author develops criteria for an independent legal regime governing disaster management organization and outlines legal options for a framework of disaster management cooperation and coordination: constitutional reforms such as centralization or establishing a new joint task "disaster management," interstate treaties between the federal and state levels, and harmonization of state disaster management laws, for instance through a model act. The goal is to ensure an effective, legally sound, and cooperatively organized system of disaster management.
Katastrophen prägen Geschichte und Gegenwart und werfen grundlegende Fragen nach staatlicher Schutzverantwortung auf. Sebastian Bretthauer analysiert das Katastrophenschutzrecht aus staats- und verwaltungsorganisationsrechtlicher Perspektive. Im Mittelpunkt stehen die kooperativen und koordinativen Strukturen im europäischen und nationalen Katastrophenschutz. Er zeigt: Das geltende Katastrophenschutzorganisations-, kooperations- und koordinationsrecht ist wenig differenziert, lückenhaft und von Rechtsunsicherheiten geprägt. Unklare Zuständigkeiten gefährden die effektive Erfüllung der staatlichen Schutzpflicht und führen zu einer Verstreuung von Verantwortung. Erfolgreiche Katastrophenschutzeinsätze hängen daher oftmals eher von günstigen Umständen und persönlichem Einsatz ab als von einem verlässlichen und kohärenten rechtlichen Rahmen. Der Autor entwickelt Kriterien für ein eigenständiges Katastrophenschutzorganisationsrecht und skizziert rechtliche Handlungsoptionen für ein Katastrophenschutzkooperations- und koordinationsrecht: verfassungsrechtliche Reformen wie Zentralisierung oder eine neue Gemeinschaftsaufgabe „Katastrophenschutz", Staatsverträge zwischen Bund und Ländern sowie eine Harmonisierung der Landeskatastrophenschutzgesetze etwa durch einen Musterentwurf. Ziel ist es, einen effektiven, rechtssicheren und kooperativ organisierten Katastrophenschutz rechtlich abzusichern.