Unabhängige Bankenaufsicht

With the introduction of the "Single Supervisory Mechanism" (SSM) as part of the European Banking Union, key tasks of banking supervision were transferred, by way of Union law, to an independent exercise within an administrative network composed of the European Central Bank and national supervisory authorities. From the perspective of German constitutional law, the independent performance of administrative functions is often regarded with considerable skepticism and as in the case of central banking considered permissible only in narrowly defined exceptional circumstances. In light of the requirements of democratic legitimacy and mutual checks and balances, such independence is seen as particularly in need of justification. Against this background, Christopher Finck examines the primary law and constitutional parameters governing the independent exercise of banking supervisory tasks, taking into account the constellation reflected in the SSM, in which these tasks are carried out jointly with central bank functions by a single institution. Drawing on extrajuridical insights, particularly from economics, he first analyzes the reasons for and effects of granting independence. He then assesses whether, and in what form, supervisory independence within the SSM can be reconciled with the requirements of EU primary law and national constitutional law. He identifies possible organizational structures that satisfy these legal requirements while enabling the effective performance of supervisory functions.
Mit der Einführung des „Single Supervisory Mechanism" (SSM) als Element der europäischen Bankenunion wurden zentrale Aufgaben der Bankenaufsicht per Unionsrecht in eine unabhängige Wahrnehmung durch einen aus Europäischer Zentralbank und nationalen Aufsichtsbehörden bestehenden Verwaltungsverbund überführt. Aus der Perspektive des deutschen Verfassungsrechts wird eine unabhängige Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben häufig mit großer Skepsis betrachtet und wie etwa im Zentralbankenwesen nur in eng begrenzten Ausnahmekonstellationen für zulässig gehalten. Angesichts der Anforderungen demokratischer Legitimation und gegenseitiger Gewaltenkontrolle gilt sie als besonders rechtfertigungsbedürftig. Christopher Finck widmet sich vor diesem Hintergrund den primär- und verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen einer unabhängigen Wahrnehmung von Bankenaufsichtsaufgaben und berücksichtigt dabei auch die im SSM abgebildete Konstellation, in der diese Aufgaben gemeinsam mit Zentralbankaufgaben durch eine einzige Institution erfüllt werden. In Auseinandersetzung mit extrajuridischen Erkenntnissen, insbesondere aus den Wirtschaftswissenschaften, untersucht er zunächst die Gründe und Wirkungen einer Unabhängigkeitsstellung. Anschließend überprüft er, ob und in welcher Form sich die aufsichtliche Unabhängigkeit im SSM mit den Vorgaben des Primärrechts und des nationalen Verfassungsrechts vereinbaren lässt. Er zeigt Gestaltungsmöglichkeiten der Verwaltungsorganisation auf, die diesen rechtlichen Anforderungen entsprechen und zugleich eine wirksame Wahrnehmung der Aufsichtsaufgaben gewährleisten. Die Arbeit wurde mit einem Sonderpreis der Deutschen Bundesbank ausgezeichnet.